AGCM: il rapporto tra sostenibilità ambientale e concorrenza
Rilasciato il rapporto annuale di AGCM sull’attività svolta dall’Authority nel 2021. Sostenibilità ambientale e greenwashing sotto la lente di ingrandimento dell’Autorità garante per la concorrenza ed il mercato.
Il rapporto 2021
AGCM, nell’ambito della presentazione delle attività svolte nell’anno 2021, ha comunicato di aver realizzato uno specifico gruppo di Lavoro finalizzato ad analizzare i rapporti tra politiche della concorrenza e sostenibilità ambientale.
Da questo è emerso quanto di seguito.
Innanzitutto, AGCM precisa che la questione della sostenibilità ambientale delle attività umane è di stringente attualità in relazione alla grave crisi climatica in atto determinata dal surriscaldamento dell’atmosfera terrestre a causa dell’eccessiva emissione dei c.d. gas serra.
Si ricorda come, se essa non verrà affrontata rapidamente con misure concrete, verranno generati mutamenti irreversibili e imprevedibili sugli equilibri naturali, con conseguenze sociali, politiche ed economiche di enorme portata[1].
L’Unione Europea ha dato seguito agli obiettivi di sviluppo sostenibile adottati nel 2015 dalle Nazioni Unite (2030 Agenda for Sustainable Development) con l’iniziativa del Green Deal Europeo, ponendosi l’obiettivo di azzerare le emissioni di gas-serra entro il 2050. Come ricordato dalla Commissione europea5, è in questo contesto che si colloca la riflessione circa il ruolo e il contributo della politica di concorrenza nelle profonde trasformazioni economiche verso modalità maggiormente sostenibili da un punto di vista ambientale, in coerenza con l’art. 3(3) del Trattato sull’Unione Europea e dell’art. 11 TFUE.
“Nel dicembre 2019 la Commissione ha adottato la comunicazione “Il Green Deal europeo”, in cui definisce le iniziative politiche volte a raggiungere l’obiettivo di azzeramento delle emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2050 e ad affrontare le sfide ambientali . La politica di concorrenza proprio come tutte le altre politiche della Commissione contribuirà al raggiungimento di questi ambiziosi obiettivi” (punto 4, pag.13).
Sul presupposto che “La concorrenza, pur non avendo il precipuo scopo di promuovere lo sviluppo sostenibile, può contribuire, integrando gli strumenti esistenti quali la regolamentazione e la tassazione, a favorire il processo di transizione verso un modello di crescita sostenibile sotto il profilo ambientale”, l’Autorità “è pronta ad applicare il diritto della concorrenza in termini evolutivi e a valutare, in coordinamento con la Commissione europea e le altre autorità dei Paesi membri, l’eventuale ampliamento degli strumenti a disposizione per accompagnare uno sviluppo che sia sostenibile e competitivo al tempo stesso”.
La questione del rapporto tra concorrenza e sostenibilità ha costituito elemento programmatico della stessa Autorità ed è oggetto di attenzione di numerose altre autorità di concorrenza nazionali dell’UE nonché della Commissione europea, che fornirà appositi indirizzi applicativi con riguardo ai c.d. “sustainable agreements”, nell’ambito del processo di revisione del Regolamento di esenzione sugli accordi orizzontali e delle relative linee guida, da completarsi entro il dicembre 2022.
La predetta tematica va analizzata tenendo conto del PNRR e dell’esperienza maturata dalla Commissione europea, dall’Autorità e da altre autorità nazionali nell’applicare le norme antitrust. Particolare attenzione meritano le problematiche relative all’applicabilità delle norme sulle intese e alle condizioni di esenzione ex art. 101(3) TFUE, senza trascurare le pratiche c.d. di greenwashing, rilevanti non solo sotto il profilo antitrust ma anche della tutela del consumatore, in una visione fortemente sinergica tra i due ambiti, entrambi oggetto di intervento da parte dell’Autorità.
I primi esiti dell’analisi svolta dal Gruppo di Lavoro evidenziano che parte integrante dell’analisi del rapporto fra concorrenza e sostenibilità è, inoltre, la promozione di iniziative di informazione e sensibilizzazione dei consumatori e delle imprese, riguardante anche le tematiche del greenwashing.
AGCM invita alla sensibilizzazione di consumatori e imprese sulle tematiche del greenwashing (dichiarazioni ambientali ingannevoli).
Il documento, nel dare atto dell’attività svolta nel 2021 per la tutela e la promozione della concorrenza, segnala l’istituzione di un gruppo di lavoro per l’analisi dei rapporti tra politiche della concorrenza e sostenibilità ambientale, con un’attenzione particolare alle problematiche legate al greenwashing e alla necessità di promuovere iniziative di informazione e sensibilizzazione dei consumatori e delle imprese. Di interesse anche il richiamo agli ultimi sviluppi giurisprudenziali in materia di tutela del consumatore che identificano quale pratica commerciale scorretta l’omessa informazione del consumatore sulla necessità di sostenere alcuni costi per l’installazione di impianti fotovoltaici attraverso l’uso del claim “a costo zero” o a
“impatto zero”.
[1] Concetto ribadito dal Segretario Generale dell’ONU in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite Cop26 che si è svolta a Glasgow nel mese di novembre 2021.
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